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国务院办公厅关于多措并举出力减缓企业融资本钱下题目的指点看法国办发〔2014〕39号

编纂:王学堂 韩旭晓 日期:2014-8-15 11:44:41
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 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  当前,我国经济形势整体背好,但仍存在不稳定身分,下行压力仍然较大,结构调整处于爬坡期间,处理好企业特别是小微企业融资本钱下题目,关于稳增进、促革新、调构造、惠民死具有重要意义。当前企业融资本钱下的成因是多方面的,既有宏观经济身分又有微观运转题目,既有实体经济身分又有金融题目,既有临时身分又有短时间身分,处理那一题目的根本出路在于周全深化改革,多措并举,标本兼治,重在治标。金融部门和金融机构要卖力贯彻落实国务院第49次、第57次常务会议肉体,接纳综合步伐,出力减缓企业融资本钱下题目,增进金融取实体经济良性互动。经国务院赞成,现提出以下看法:
  一、连结泉币信贷总量公道适度增进
  继承实行妥当的货币政策,综合应用多种货币政策东西组合,保持流动性安稳适度,为减缓企业融资本钱下发明优越的泉币情况。优化根蒂根基泉币的投向,适度加大支农、支小再存款和再贴现的力度,出力调解构造,优化信贷投向,为棚户区革新、铁路、服务业、节能环保等重点范畴和“三农”、小微企业等薄弱环节供应有力支撑。实在实行有保有控的信贷政策,对产能过剩行业中有市场有效益的企业不搞“一刀切”。进一步研讨革新宏观谨慎管理目标。落实好“定向降准”步伐,施展好构造指导感化。(人民银行卖力)
  二、抑止金融机构筹资本钱不合理上升
  进一步完美金融机构公司管理,经由过程进步内部资金转移订价才能、优化资金设置等步伐,停止变相高息揽储等非理性合作行动,范例市场订价合作次序。进一步雄厚银行业融资渠道,增强银行同业批发性融资管理,进步银行融资多元化水平和资金来源稳定性。鼎力大举推动信贷资产证券化,盘活存量,加速资金周转速度。尽快出台范例生长互联网金融的相干指点看法和配套管理办法,增进公平竞争。进一步袭击不法集资运动,保护优越的金融市场秩序。(人民银行、银监会、证监会、保监会、产业和信息化部等卖力)
  三、收缩企业融资链条
  催促商业银行增强存款管理,周密监测存款资金流向,防备存款被违规调用,确保存款资金间接流向实体经济。根据国务院布置,增强对影子银行、同业业务、理财业务等方面的管理,清算不必要的资金“通道”和“过桥”环节,各种理财产品的资金来源或应用原则上该当取实体经济间接对接。实在整治层层加价行动,削减羁系套利,指导相干业务健康发展。(人民银行、银监会、证监会、保监会、外汇局卖力)
  四、清算整理不合理金融效劳免费
  贯彻落实《商业银行效劳价钱管理办法》,催促商业银行坚定勾销不合理免费项目,低落过高的免费尺度。关于间接取存款挂钩、没有本质效劳内容的免费项目,一律予以勾销;关于发放存款收取利钱应尽的事情职责,不得再分解设置免费项目。严禁“以贷转存”、“存贷挂钩”等变相进步利率、减轻企业肩负的行动。范例企业融资历程中包管、评价、注销、审计、保险等中介机构和有关部门的免费行动。正在商业银行和相干中介机构对免费状况停止周全深切自查的基础上,在全国范围内增强专项搜检。关于搜检发明的违规题目,依法依规严厉处分。(银监会、生长革新委等卖力)
  五、进步存款审批和发放效力
  优化商业银行对小微企业存款的管理,经由过程提早停止绝贷审批、设立轮回存款、执行年度考核轨制等步伐削减企业高息“过桥”融资。勉励商业银行展开基于风险评价的绝贷业务,对到达尺度的企业间接停止转动融资,优化审贷顺序,收缩审贷工夫。对小微企业存款实行差异化羁系。(银监会、人民银行卖力)
  六、完美商业银行审核评价指标体系
  指导商业银行改正纯真追逐利润、攀比扩大资产范围的运营理念,优化内部审核机制,恰当低落存款、资产范围等总量目标的权重。施展好有关部门和银行股东的评价审核感化,完美对商业银行经营管理的评价系统,公道设定利润等目的。设立银行业金融机构存款偏离度目标,研讨将其归入银行业金融机构绩效评价系统扣分项,束缚银行业金融机构存款“冲时点”行动。(银监会、财政部卖力)
  七、加速生长中小金融机构
  主动稳妥生长面向小微企业和“三农”的特征中小金融机构,增进市场竞争,增添金融供应。优化金融机构市场准入,正在增强羁系条件下,加速鞭策具有前提的民间资源依法提议设立中小型银行等金融机构。主动稳妥培养驻足当地运营、特征明显的村镇银行,指导金融机构正在下层区域公道结构分支机构和营业网点。(银监会卖力)
  八、大力发展间接融资
  健全多层次资源市场体系,继承优化主板、中小企业板、创业板市场的轨制布置。支撑中小微企业依托天下中小企业股分让渡体系展开融资。进一步增进公募股权和创投基金生长。逐渐扩大各种临时资金投资资本市场的局限和范围,根据国家税收法律及有关规定,对各种长期投资资金予以税收优惠。继承扩大中小企业各种非金融企业债权融资东西及集合债、私募债刊行范围。低落商业银行刊行小微企业金融债和“三农”金融债的门槛,简化审批流程,扩大刊行范围。(证监会、人民银行、生长革新委、财政部、银监会、保监会等卖力)
  九、主动施展保险、包管的功用和感化
  大力发展相干保险产品,支撑小微企业、个体工商户、城乡居民等主体得到短时间小额贷款。积极探索农业保险保单质押存款,展开“保险+信贷”协作。增进更多保险资金间接投向实体经济。进一步完美小微企业融资包管政策,加大财务支撑力度。大力发展当局支撑的包管机构,指导其进步小微企业包管业务范围,公道肯定包管用度。(保监会、财政部、银监会、产业和信息化部卖力)
  十、有序推动利率市场化革新
  充分发挥金融机构利率订价自律机制感化,增进金融机构加强财政硬束缚,进步自立订价才能。综合思索我国宏微观经济金融形势,完美市场利率构成和传导机制。(人民银行卖力)
  从中长期看,处理企业融资本钱下的题目要依托推动革新和结构调整的治标之策,经由过程改变经济增进体式格局、构成财政硬束缚和生长股本融资去低落杠杆率,消弭结构性扭曲。盘绕使市场正在资源配置中起决定性感化和更好施展当局感化,继承深化政府职能改变,推动国有企业革新和财税革新,简政放权,突破把持,软化融资主体财政束缚,进步资金运用效力。落实对小微企业的税收支撑政策,实在加强小微企业核心竞争力和红利才能。指导小微企业健全本身财务制度,进步运营管理水平。各地区、各部门要高度正视低落企业融资本钱的相干事情,增强组织领导和分工协作,注意事情实效。对各项义务落实要有部署、有催促、有搜检。国务院办公厅对重点义务落实状况停止跟踪督查。各部门有关落实希望状况,由人民银行活期汇总后报国务院。
                           国务院办公厅
2014年8月5日
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